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大通区重污染天气应急预案(征求意见稿)征集意见公告
征集开始日期:2017-06-08 00:00:00   征集结束日期:2017-06-15 00:00:00

现将大通区重污染天气应急预案(征求意见稿)进行公示,如有意见,请联系区环保局,联系人:周磊,联系电话:2519369。


1  总  则


1.1  编制目的


建立健全重污染天气应急响应工作机制,提高重污染天气预测预警和应急响应能力,降低重污染天气危害程度,保障环境安全和公众身体健康,制定本预案。


1.2  编制依据


《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发环境事件应对法》、《安徽省突发环境事件应对条例》、《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》《安徽省重污染天气应急预案》、《淮南市重污染天气应急预案》等有关法律法规和规定。


1.3  实用范围和条件


本预案适用于全区辖区内出现重污染天气应对工作。


本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(J633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于200的大气污染,分为重度污染(AQI指数为201-300)和严重污染(AQI指数大于300)两级。


1.4  工作原则


1.4.1  以人为本,积极预防。坚持以科学发展观为指导,着力强化大气污染防治与应急处置力度,最大限度保障公众身体健康和环境安全。


1.4.2  统一领导,分级负责。在区政府统一领导下,坚持属地管理为主,实行行业牵头、分级负责,各行业主管部门牵头实施,各乡镇人民政府、街道办事处为责任主体,负责本辖区重污染天气应对工作。


1.4.3  科学预警,及时响应。加强全区重污染天气监测预警工作,科学发布重污染天气预警信息。及时启动应急响应,立即采取与预警级别对应的应急响应措施。


1.4.4  部门联动,社会参与。建立健全联动协调机制,切实加强大气污染预警与应急处置能力建设。广泛动员和充分发挥全社会力量,及时开展应急处置工作。


1.5  预案体系


本预案是大通区应急预案体系的组成部分,统领全区重污染天气应急工作。全区重污染天气应急预案体系包括本预案,各乡镇、街道重污染天气应急预案,各涉大气污染物排放企业专项应急响应方案。


2  组织指挥体系


2.1  区应急领导小组


在区政府统一领导下,成立重污染天气应急工作领导小组(简称区应急领导小组,组成成员名单见附件),承担全区应对重污染天气工作,负责制定区级重污染天气应急预案、应急处置重大决策,发布和解除区级预警,督导各乡镇、街道重污染天气应对工作等。区政府分管环保工作的副区长任组长,区政府办公室主任、区环保局局长任副组长。


2.2  成员单位和办公室


区应急领导小组成员单位包括区监察局、区委宣传部、区经信委、区发改委、区住建委、区教育局、区财政局、区农林水利局、区卫计委、区环保局、区商务旅游局、区城管局、区政府应急办、大通公安分局、大通国土分局、大通交通分局、交警大通大队。


区应急领导小组下设办公室,办公室设在区环保局,负责区应急领导小组日常工作,区环保局局长兼任办公室主任。


2.3  成员单位职责


区委宣传部负责新闻宣传和舆情引导工作,会同区环保局适时组织召开新闻发布会或通气会,正面引导社会舆论。


区发改委配合区环保局负责应急预案启动和措施落实工作。


区经信委负责组织企业生产和调集口罩等防护用品;配合区环保局指导拟定在不同预警等级下需减少生产负荷的重点排污单位名单,并监督实施;呈报市经信委,做好有关电力生产企业的相关工作;负责指导基础电信运营企业发布预警信息。


区教育局负责指导和督促做好中小学校学生、幼儿园儿童健康防护。


交警大通大队负责区内高速公路道口管控工作,会同区环保局、大通交通分局实施机动车限行措施;大通公安分局会同区城管局、区环保局实施禁止燃放烟花爆竹措施。


区监察局负责对各乡镇、街道,各有关部门重污染天气应对工作执行情况的监督监察。


区财政局做好重污染天气预警与应急工作所需区级经费保障。


大通国土分局负责矿山地质环境的综合整治和应急处置工作。


区环保局负责全区大气环境质量监测;根据市气象局实时发布的大气环境气象条件,做好大气重污染预警及信息发布工作;加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作;编制重污染天气应急预案。


区住建委负责制定重污染天气应急期间停工工地、停建道路、停拆项目名录并及时更新;负责落实建筑施工、道路施工、拆迁、市政工程、混凝土搅拌站扬尘污染管控。


大通交通分局负责加大公共交通保障力度和公路保洁力度;配合交警大通大队实施机动车限行措施,并加强高速公路道口管控工作。


区农林水利局负责加强秸秆综合利用工作。


区卫计委负责加强门诊医疗保障,根据需要,提供重污染天气全区医疗机构心脑血管疾病、呼吸道疾病门诊诊疗情况。


区商务〈旅游〉局负责推进油品升级、油气回收、再生资源回收和流通领域节能减排工作;负责储油库、加油站油气回收设施运行的监督管理;负责做好重污染天气应急期间油库停止卸油、加油站停止加油的管控;负责油品质量的监督检查。


区城管局加强道路清扫、冲洗作业,提高作业质量;实施禁止渣土运输车辆抛撒和露天烧烤整治措施;配合大通公安分局实施禁止燃放烟花爆竹措施。


区政府应急办负责做好应急协调工作及时配合区环保局发布重污染天气预警信息。


2.4  工作组组成及职责


区应急领导小组下设预报预警组、应急处置组、信息公开和宣传组、医疗防护组、专家咨询组。


预报预警组由区环保局及其他相关部门组成,负责根据市级空气质量和气象观测数据,对全区大气环境质量进行监测预报,确定重污染天气的预报预警信息,并及时上报区应急领导小组。


应急处置组由区环保局、区发改委、区经信委、区农林水利局、区监察局、区住建委、区城管局、大通公安分局、大通交通分局、交警大通大队、区政府应急办组成,按照职责分工负责应急预案启动和实施工作。


信息公开和宣传组由区委宣传部、区环保局、区住建委、大通公安分局、大通交通分局组成,负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导。


医疗防护组由区卫计委和区教育局组成,负责指导、督促医疗卫生机构做好医疗救护等工作;指督促中小学及幼儿园实施健康防护工作。


专家咨询组区市环保局聘请相关专家组成,负责对重污染天气应对提出工作建议,进行技术指导。


3  预警预报


3.1  预警分级


依据大气重污染可能造成的危害程度,预警分为以下4个等级:


(1)IV级(蓝色)预警:当区域内空气质量指数(AQI)日均值(24小时平均值)>在200且未达到更高级别预警条件时。


(2)III级(黄色)预警:当区域内空气质量指数(AQI)日均值>200将持续2天且未达到更高级别预警条件时。


(3)II级(橙色)预警:(符合下列条件之一时)


①当区域范围内前两日空气质量指数(AQI)日均值>200仍将持续2天且未达到更高级别预警条件时,或空气质量指数(AQI)日均值>300将持续1天及以上且未达到更高级别预警条件时。


②经预测,区域范围内空气质量指数(AQI)日均值>300将持续2天且未达到更高级别预警条件时。


(4)I级(红色)预警:(符合下列条件之一时)


①当区域范围内前三日空气质量指数(AQI)日均值>200时,经预测,范围内空气质量指数(AQI)日均值>200仍将持续2天,或空气质量指数(AQI)日均值>300将持续1天及以上。


②经预测,区域范围内空气质量指数(AQI)日均值达到450并将持续1天及以上。


3.2  监测预警


环保局成立预报预警中心,开展重污染天气监测预警工作。负责空气污染物的监测预警;根据气象部门实时发布气象资料,负责空气污染气象条件级别预报和雾霾天气监测预警;负责空气污染物的研判、趋势分析,编制本地区污染企业清单,加强日常监测监督。


3.3  预警发布


3.3.1  发布批准


当辖区内大气重污染达到蓝色以上预警条件时,由区应急领导小组发布相应级别预警信息,并报市应急领导小组办公室备案。I级(红色)预警由区应急领导小组组长批准,II级(橙色)预警由区应急领导小组副组长批准,III级(黄色)预警和IV级(蓝色)预警由区应急领导小组办公室主任批准。


3.3.2  发布方式和内容


由应急领导小组办公室提供预警信息通稿,发布内容包括:重污染天气预警级别、预警范围、预警措施等。通过以下方式发布,一是区政府应急办负责向乡镇政府和街道办事处以及各职能部门发布;二是区委宣传部协调有关主要媒体发布新闻通稿;三是区环保局在门户网站发布。


预警信息的发布、调整和解除,可通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体向受影响地区公众发布。


3.3.3  预警联动


当市级预警发布后,我区如果在预警范围内,但未达到市级预警级别,按照接到的市级预警级别发布预警信息;我区如果超过市级预警级别,按照本级重污染天气应急预案相关规定发布预警信息。


发布市级预警,与预警区相邻且AQI日均值>150的城市为预警扩散区。当我区被市级认定为预警扩散区时;市级红色、橙色预警发布后,我区降低一个等级发布预警信息。


3.4  预警调整与解除


经监测,预警区域空气质量指数(AQI)低于预警条件,且预计48小时不会反弹时,调整或解除相应等级预警。一旦再次出现本预案规定的IV级、III级、II级、I级预警重污染天气时,重新发布预警信息。预警的调整、解除与预警发布的主体及程序保持一致。


4  应急响应机制


4.1  响应分级


对应预警等级,实行四级响应。


当发布蓝色预警时,启动IV级响应;


当发布黄色预警时,启动III级响应;


当发布橙色预警时,启动II级响应;


当发布红色预警时,启动I级响应。


4.2  响应启动


重污染天气预警信息发布后,由区应急领导小组按照应急预案及时启动应急响应,采取相应措施。区应急领导小组成员单位按照职责分工落实本职工作。当发布I级预警时,区应急领导小组将对成员单位和乡镇人民政府、街道办事处应对情况进行督查。


市级预警发布后,我区如在预警范围内但未达到市级预警等级,按照市级预警等级启动相应级别响应;超过市级预警等级时,按照本级预案启动应急响应。


市级红色、橙色预警发布后,我区降低一个等级启动响应。


4.3  应急响应措施


区应急领导小组具体负责全区重污染天气应对工作,通过编制应急预案,建立监测预警体系和应急响应机制,确定不同等级时应采取停产、限产措施的区级企业名单,组织应急演练等措施,努力减轻重污染天气的影响。各乡镇人民政府、街道办事处在区应急领导小组的统一指挥下,做好辖区内各项应急措施的落实工作。


4.3.1  IV级预警响应措施


IV级预警响应,发布蓝色预警信号,采取以下措施:


4.3.1.1  建议性措施


(1)提醒儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群减少户外活动,敏感人群停止户外活动。中小学、幼儿园应当临时停止户外活动。


(2)倡导市民尽量减少能源消耗,尽量乘坐公共交通出行。


(3)提高道路机扫率,尽量减少人工清扫。


(4)根据重污染情况和能见度,情通过市应急办指示协调有关部门采取封闭高速公路道口的措施。


4.3.1.2  建议性污染减排措施


(1)加强施工扬尘管理,各类施工工地物料全覆盖、增加洒水降尘频次,减少扬尘污染。


(2)渣土车辆密闭行驶,不得抛洒。


(3)港口码头物料堆场全覆盖,作业需采取喷淋降尘措施。


(4)增加道路吸扫、冲扫、洒水、喷雾频次,6:00至


20:00每2小时不少于1次,20:00至6:00每4小时不少于1次。


(5)火电、化工、建材、混凝土搅拌站、水泥粉磨站、砖瓦窑等大气重污染工业企业采取措施,减少污染物排放。


(6)开展各类执法检查。


4.3.2  III级预警响应措施


III级预警响应,发布黄色预警,在 IV级预警响应措施的基础上,增加以下措施:


(1)在按照重污染天气应急限产、停产企业名单对火电、化工、建材、混凝土搅拌站、水泥粉磨站、砖瓦窑等大气重污染工业企业实施限产、停产措施,大气污染物排放总量累计削减10%以上。


(2)城区内燃煤锅炉,在达标排放的基础上累计限产10%以上。


(3)城区内黄标车、重型载货车、渣土车、混凝土搅拌站、农用车等物料运输车辆禁止通行。


(4)根据空气温湿度条件,24小时不间断开展道路吸扫、冲扫、洒水、喷雾作业。


(5)加强对建筑、道路、桥梁、管道、水利、绿化等涉土基础施工作业,物料堆场、港口码头等涉粉细料作业的监督检查,严控渣土运输作业,停止建筑拆迁、土石方作业、装卸转运加工物料等产生大量扬尘的作业。


(6)在保障供应的情况下,根据区域空气质量情况,全区辖区内加油站油品供应限产10%。


(7)禁止焚烧秸秆、荒草、落叶和垃圾等易产生烟尘污染的物质,禁止露天烧烤、禁放烟花爆竹、禁烧废弃物。


(8)对火电、化工、建材、混凝土搅拌站、水泥粉磨站、砖瓦窑等大气重污染工业企业,加强环境执法监管,加大对限排企业、单位和区域的监督力度,确保大气污染防治措施落实。


(9)各医疗机构加大心脑血管疾病、呼吸道疾病就诊保障力度。


(10)对中小学和幼儿园落实停止户外活动开展监督检查。


(11)道路机械化清扫覆盖小街巷,将车流量大、破损程度大、两侧绿化少裸土多以及正在维修的道路作为重点保洁道路。


(12)提高公交运力,加开班次,下调价格。


4.3.3  II级预警响应措施


II级预警响应,发布橙色预警,在 III级预警响应措施的基础上,增加以下措施:


(1)按照重污染天气应急限产、停产企业名单对火电、化工、建材、混凝土搅拌站、水泥粉磨站、砖瓦窑等大气重污染工业企业实施限产、停产措施,大气污染物排放总量累计削减20%以上。


(2)城区内燃煤锅炉,在达标排放的基础上累计限产20%以上。


(3)停止建筑、道路、桥梁、管道、水利、绿化等涉土基础施工作业,停止物料堆场、港口码头等涉粉细料作业,停止渣土运输作业。


(4)在保障供应的情况下,根据空气质量情况,全区辖区内加油站油品供应限产20%。


(5)视情实施人工增雨作业。


4.3.4  I级预警响应措施


I级预警响应,发布红色预警,在II级预警响应措施的基础上,增加以下措施:


(1)按照重污染天气应急限产、停产企业名单对火电、化工、建材、混凝土搅拌站、水泥粉磨站、砖瓦窑等大气重污染工业企业实施限产、停产措施,大气污染物排放总量累计削减30%以上。


(2)城区内燃煤锅炉,在达标排放的基础上累计限产30%以上。


(3)在保障供应的情况下,根据空气质量情况,全区辖区内加油站油品供应限产30%。


(4)城区内散装建筑材料、土石方(含绿化等非渣土形式土方)、建筑垃圾运输车辆(除天然气、电力等新能源汽车外)停止上路行驶,视情实施城区机动车单双号等部分号段限行。


(5)停止所有大型户外集体活动。


(6)视情采取中小学和幼儿园听课措施。


4.4  市区联动


4.4.1  联防联动


市级预警发布后,我区如在预警范围,应及时启动应急预案。各相关部门、企事业单位、重大活动组织方同步响应,启动应急方案或专项响应方案,采取必要应对措施;区环保局与上级部门沟通协调,加强大气重污染监测预警会商,适时实施人工降雨作业。


4.4.2  监督检查


区应急领导小组成员单位依据职责分工组织开展巡查、抽查,对预警期有关乡镇人民政府、街道办事处及部门和企事业单位应对措施落实情况进行监督检查。


4.5  信息报送与发布


应急响应启动后,建立信息日报制度。区政府每天向市应急领导小组办公室报送相关信息,主要包括预警发布、调整、解除时间,主要污染物变化情况、相关原因分析和采取的主要措施等情况。各乡镇、街道、区直相关部门、企事业单位、重大活动组织方每天将应急方案启动落实情况上报区应急领导小组办公室。


区应急领导小组办公室及时向区应急领导小组、市环保局和区委、区政府报告重污染天气应对情况,并根据实际情况向各乡镇、街道、各部门通报大气重污染的最新趋势,督促其做好应急处置工作。


区政府和乡镇人民政府、街道办事处应及时向社会公众公开大气质量信息。公开内容包括主要污染物、影响范围及趋势、可能持续时间、潜在的危险程度,已采取的应急措施等。


4.6  响应终止


市级预警解除时,区政府应根据市级预警情况和区环境空气质量监测预报情况,及时调整预警级别、响应级别及相应措施或解除预警、终止响应。各乡镇、街道可根据辖区内空气质量状况,调整措施,持续有效控制污染形势。


5  总结评估


区政府要对每次重污染天气应对过程进行评估,内容包括重污染天气及预警发布情况、各部门响应情况、企业措施落实情况。每年5月前组织部门和专家开展上年度重污染天气应急工作评估,重点评估应急预案实施情况,应急措施环境效益、社会效益、经济成本及预案内容完整性、预警规定详实性、响应措施针对性和可操作性、专项实施方案完备性,评估结果在5月底前上报应急领导小组办公室。


乡镇人民政府、街道办事处、有关部门及重点涉气企业每年对各自方案开展评估,在4月底前上报市应急领导小组办公室。


6  保障措施


6.1  人力资源保障


加强专业人员队伍、专家队伍、医疗队伍建设,适应重污染天气应对工作需要。


6.2  装备保障


加强应急技术、装备、物资的储备,确保应急装备配备到位、有效应对。


6.3  监测和预警能力保障


加大资金投入力度,按照空气质量新标准,加强空气质量自动监测网建设,建立空气质量信息发布平台和预警预报平台,提高预测预警能力。


6.4  交通运输保障


建立重要物资及米、面、食用油、蔬菜等群众生活必需品的紧急运输能力,保障城市正常运转。


6.5  通信保障


建立应急指挥人员、应急工作小组,以及与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式,并提供备用方案,建立通信系统及维护方案,确保应急时期信息通畅。


6.6  资金保障


区属各级财政部门要统筹安排专项资金,落实重污染天气应急保障经费,为做好重污染天气应对工作提供财力保障。


6.7  纪律保障


加强应对处置工作的巡查、督查和通报力度。对各乡镇政府、街道办事处和相关部门因工作不力等未能有效应对重污染天气的,造成严重后果的,依法依纪追究责任。对应急响应期间违规排放、偷排偷放的企业,依法追究经济和法律责任。对其他单位和个人不响应应急措施,情节严重的,追究相关责任。


7  附  则


7.1  预案管理与更新


预案实施后,区环保局会同区有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。


区教育局、区经信委、大通公安分局、区环保局、区住建委、区城管局、大通交通分局、区卫计委负责编制、修订、完善本部门重污染天气应急方案。区重污染天气应急工作领导小组成员单位根据各自职责,广泛宣传重污染天气的法律法规和健康防护常识技能。区政府及各乡镇政府、街道办事处定期组织开展重污染天气应急演练,及时总结评估,提出改进建议。各乡镇人民政府、街道办事处、各相关成员单位、各涉气企业结合实际,适时修订预案、应急响应方案,在当年10月底前完成修订和报备工作。


7.2  预案解释


本预案由区政府办公室会同区环保局负责解释。


7.3  预案实施时间


本预案自发布之日起实施。


征集已经结束
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